來源： 中國能源報

    重大技術(shù)裝備是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)急需的裝備，具有技術(shù)含量高、研發(fā)風(fēng)險大和周期長等特點。為激勵裝備行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，財政部等六部門日前共同印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，此次調(diào)整涉及國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄，重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄，進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品三份目錄。較2009年初始目錄，調(diào)增不予免稅能源裝備40余項。

    據(jù)悉，重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策從2009年開始實施，累計減免進(jìn)口稅收約320億元，已連續(xù)7次調(diào)整政策有關(guān)目錄。對于不再享受進(jìn)口免稅政策的重大裝備，該項政策調(diào)整會否增加企業(yè)成本？將如何有效落地？

不予免稅能源裝備再增40余項

    “從2009年開始，重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策執(zhí)行8年多來，國內(nèi)440家骨干制造企業(yè)及項目業(yè)主享受了該政策，累計減免進(jìn)口稅收約320億元，有力支持了國內(nèi)裝備制造業(yè)的升級優(yōu)化。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，財政部會同產(chǎn)業(yè)主管部門連續(xù)7次調(diào)整了政策有關(guān)目錄。”財政部關(guān)稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    根據(jù)《通知》，此次調(diào)整涉及國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄，重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄，進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品三份目錄。

    “通知中的‘調(diào)整’表示技術(shù)規(guī)格、免稅執(zhí)行年限等因素中有兩項以上變動。”上述財政部關(guān)稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    “因為從關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化向整機(jī)國產(chǎn)化是循序漸進(jìn)的，國家支持發(fā)展的整機(jī)或者某些重大裝備關(guān)鍵零部件以前國內(nèi)不能生產(chǎn)，現(xiàn)在能夠生產(chǎn)了，而且有些國內(nèi)生產(chǎn)的比較好，這些情況都需要對免稅政策目錄進(jìn)行調(diào)整。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋。

    據(jù)了解，在《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》中增列了國內(nèi)處于起步期或成長期的部分技術(shù)裝備，刪減了目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、上下游配套較齊全的部分技術(shù)裝備；對已具有較強競爭優(yōu)勢的部分技術(shù)裝備，在《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》中明確其進(jìn)口不予免稅；相應(yīng)調(diào)整《重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄》，對確有必要進(jìn)口的零部件、原材料予以免稅。

     記者初步梳理發(fā)現(xiàn)，對于進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，在水電、火電、核電、煤化工、石油石化能源領(lǐng)域，相較于2009年的初始目錄，《通知》共調(diào)增不予進(jìn)口免稅重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品達(dá)40余項。其中新增反應(yīng)堆主冷卻劑泵、核島直流不間斷電源等約15項核電設(shè)備；新增天然氣液化用離心壓縮機(jī)組、長輸管道壓縮機(jī)等約23項大型石油及石化裝備；新增甲醇制烯烴裝置用壓縮機(jī)組約1項大型煤化工設(shè)備；新增火電機(jī)組用高溫高壓閥門、勵磁系統(tǒng)設(shè)備等約3項火電、水電設(shè)備。

取消預(yù)算制免稅額度

   “類似于國家財政預(yù)算，裝備企業(yè)每年年初報一個需求、預(yù)算，財政部會根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平、先進(jìn)性以及綜合相關(guān)專家意見，制定企業(yè)免稅額度，上一年免稅額執(zhí)行不太好會對下一年的免稅額度有影響?！鄙鲜鲐斦筷P(guān)稅司負(fù)責(zé)人告訴記者，“比如一臺設(shè)備價格是一千萬美金，企業(yè)具體的免稅額度為一千萬美金分別與對應(yīng)的關(guān)稅稅率和對應(yīng)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率乘積之和。”

據(jù)悉，申請享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)一般應(yīng)為從事開發(fā)、生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄中所列裝備或產(chǎn)品的制造企業(yè)。進(jìn)口免稅具體對象為從事開發(fā)、生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備所需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料。

   對于調(diào)整后不再享受進(jìn)口免稅政策的企業(yè)，政策的調(diào)整是否真正會刺激企業(yè)啟用國產(chǎn)零部件？是否會增加企業(yè)成本？

   “近年來，我國裝備制造業(yè)一直保持著較高的增長速度，新政實施有利于抑制盲目、重復(fù)引進(jìn)重大技術(shù)設(shè)備，鼓勵國內(nèi)同類設(shè)備和高精尖重大技術(shù)裝備的發(fā)展?！眹叶悇?wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院教授王文清表示，“短期來看，取消部分進(jìn)口免稅的關(guān)鍵零部件享受進(jìn)口免稅優(yōu)惠，可能會對國內(nèi)重大制造設(shè)備企業(yè)帶來波動及影響，但從長遠(yuǎn)規(guī)劃分析，除國內(nèi)短缺或不能自產(chǎn)的零部件以外，進(jìn)口需要征稅的關(guān)鍵零部件與購進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品站到了同一起跑線上，進(jìn)口關(guān)鍵零部件不再占優(yōu)勢，立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的設(shè)備得到了發(fā)展與應(yīng)用，以便拉動國有大型制造企業(yè)的振興和內(nèi)需政策的實施?！?/span>

    “對于已經(jīng)實現(xiàn)國產(chǎn)化的關(guān)鍵零部件，如沖擊式轉(zhuǎn)輪，購買國產(chǎn)的這樣一臺沖擊式轉(zhuǎn)輪的成本比之前進(jìn)口免稅后的成本相當(dāng)或便宜一些。由于這些部件都是關(guān)鍵部件，技術(shù)要求高，所以即使便宜，一般都在5%以內(nèi)?！睆钠髽I(yè)自身實際來看，某大型裝備企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬。

    上述部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，取消重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件和原材料的進(jìn)口免稅政策，未必會增加企業(yè)制造成本，“因為國產(chǎn)化的部件價格未必比國外貴，而且，如果國內(nèi)制造企業(yè)購買國產(chǎn)化零部件，有著運輸距離短的天然優(yōu)勢，在運費上就省了很多。同時，因為進(jìn)口稅取消，鼓勵國產(chǎn)化，也倒逼制造企業(yè)自己研發(fā)制造更多國產(chǎn)化部件，自給自足，相應(yīng)也會節(jié)約成本?！?/span>

專家建議動態(tài)調(diào)整目錄

    當(dāng)前，國家正在實施“中國制造2025”和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，財政部方面表示，將會同有關(guān)部門進(jìn)一步做好重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的落實工作，推動我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    執(zhí)行長達(dá)8年多，政策如何有效調(diào)整、有效落地？并非裝備產(chǎn)品名錄中加加減減看起來那么簡單。

    對此，有專家建議，重大裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)裝備和產(chǎn)品目錄應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以準(zhǔn)確反映裝備制造業(yè)發(fā)展情況、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為政策實施提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

    國內(nèi)某重型裝備企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，政策有效落地關(guān)鍵在于核心部件的質(zhì)量提升。“這項支持重大設(shè)備國產(chǎn)化發(fā)展的政策對國內(nèi)裝備企業(yè)發(fā)展是有好處的，從目前來看，裝備企業(yè)需提高關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品供給質(zhì)量，才能更好地實現(xiàn)設(shè)備和原材料國產(chǎn)化?！?/span>

    在王文清看來，加快重大裝備國產(chǎn)化進(jìn)程不僅體現(xiàn)在國產(chǎn)化的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，保障國產(chǎn)化重大裝備“終端消費”企業(yè)的權(quán)益也很重要，“繼續(xù)取消國內(nèi)已具有較強競爭優(yōu)勢的部分技術(shù)裝備相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。同時，建議國家有關(guān)部門成立訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)裝備的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以保障企業(yè)采用國產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。”